9月27日，國家數(shù)據(jù)局向社會公開征求《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》意見，征求意見的時間為2024年9月27日至10月11日。

“征求意見稿”指明，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，是企業(yè)發(fā)展的重要資源。加強企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設、實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要舉措，是更好發(fā)揮市場機制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境的必然要求。

1）激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能

制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，圍繞數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用和安全治理，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)。支持企業(yè)面向人工智能發(fā)展，開發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，在制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、能源、交通、廣電、醫(yī)療、教育、科研、文旅等重點行業(yè)領域，打造一批示范帶動性強的大模型和小模型，深化“人工智能+”應用賦能千行百業(yè)。聚焦無人駕駛、具身智能、低空經(jīng)濟等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加速數(shù)智融合關鍵技術創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用，推動建立數(shù)據(jù)開放社區(qū)，支持開源數(shù)據(jù)集建設。健全科學數(shù)據(jù)開放共享機制，推動高校、科研院所、企事業(yè)單位科學數(shù)據(jù)有序開放，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

2）促進社會治理和服務模式創(chuàng)新

拓展企業(yè)數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理等領域的應用，提升社會治理能力和服務水平。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新引領作用，加快數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務模式創(chuàng)新，持續(xù)引領消費、文化、娛樂、健康等生活方式變革。推動建立新型政企合作機制，鼓勵企業(yè)參與共建城市數(shù)據(jù)空間，圍繞智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧商圈、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字營商環(huán)境等重點場景，深化公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合應用，賦能城市治理、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權益形成機制

企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權益。推動數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。企業(yè)行使數(shù)據(jù)權益應當遵守法律法規(guī)，遵循誠信原則，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權益。

4）完善企業(yè)數(shù)據(jù)權益保護機制

保護企業(yè)對其合法持有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、經(jīng)營收益、流通交易等合法權益。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復用。建立健全數(shù)據(jù)權益流轉(zhuǎn)機制和多元化爭議處理機制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。保護企業(yè)通過實質(zhì)性創(chuàng)造依法享有的各類智力成果的知識產(chǎn)權，健全數(shù)據(jù)領域知識產(chǎn)權保護機制。

5）健全企業(yè)數(shù)據(jù)收益分配機制

構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價值分配機制，引導企業(yè)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、供給、流通、使用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造和提升。堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，根據(jù)相關主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價值形成過程的實際作用，獲得與其貢獻相稱的收益。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的收益分配調(diào)節(jié)機制。企業(yè)承擔政府和公共事業(yè)相關系統(tǒng)建設運維形成或獲取的數(shù)據(jù)資源，其開發(fā)利用行為應嚴格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定。