近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質量發(fā)展的實施意見》已對外公示。

總體要求提出，到2025年，數(shù)據(jù)基礎制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數(shù)據(jù)要素市場體系初步建成，數(shù)據(jù)基礎運營體系基本構建，公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合效益明顯，數(shù)據(jù)產品和服務更加豐富。到2030年，數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎設施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階，數(shù)字產業(yè)化水平顯著提升。

具體實施意見中包含以下方面內容：

1）建立健全數(shù)據(jù)確權授權機制。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產品和服務。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，保障其享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權益。引導企業(yè)、產業(yè)集群、產業(yè)園區(qū)建設行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數(shù)據(jù)，促進行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)。對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者在個人授權范圍內依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)。探索建立受托行權機制，由受托者代表數(shù)據(jù)來源者行使數(shù)據(jù)權益。

2）加強數(shù)據(jù)各參與方合法權益保護。保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數(shù)據(jù)的權益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)享有自主管控的權益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權利。保護數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產品的經營權，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。建立健全基于法律法規(guī)或合同約定流轉數(shù)據(jù)相關財產性權益的機制。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉移。

3）統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。構建多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用。推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構。強化公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。建立健全數(shù)據(jù)交易配套服務機構，建設行業(yè)性數(shù)據(jù)交易配套服務平臺。鼓勵在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)流通、交易。推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。積極融入全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場，加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。

4）培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)。培育一批數(shù)據(jù)經紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，促進企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合流通、提升價值。支持培育數(shù)據(jù)經紀人，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)產品開發(fā)，促進數(shù)據(jù)進場交易。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產的合規(guī)化、標準化、增值化服務，提高數(shù)據(jù)交易效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，發(fā)動各類市場主體參與流通和交易體系建設。大力培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，構建要素產業(yè)鏈。有序培育合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。

5）構建數(shù)據(jù)要素市場基礎運營體系。建設集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。探索構建完善個人和組織專屬數(shù)字空間，以自愿為前提集中匯聚數(shù)據(jù)，并提供授權第三方使用數(shù)據(jù)途徑。探索建設數(shù)據(jù)綜合業(yè)務網(wǎng)，依托數(shù)據(jù)資產憑證，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數(shù)據(jù)空間，構建面向行業(yè)的高質量中文語料數(shù)據(jù)庫，推動典型行業(yè)數(shù)據(jù)匯集、訪問、共享、處理和使用，促進跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)安全可信流通。

6）更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用。加大政府引導調節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機制，研究公共數(shù)據(jù)使用條件、適用場景和收費標準，鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題，著力打造體現(xiàn)效率、促進公平的制度環(huán)境。

7）壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責任。牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。推動企業(yè)依法依規(guī)承擔在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應責任，規(guī)范參與政府信息化建設行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”,促進公平競爭，推動企業(yè)實現(xiàn)經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

8）賦能實體經濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿、交通、醫(yī)療、教育等重點領域，建立產業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產業(yè)數(shù)據(jù)進場合規(guī)流通。鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，探索園內數(shù)據(jù)交換和共享。建設數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術融合創(chuàng)新。

9）促進縣域高質量發(fā)展。依法依規(guī)加強縣域經濟、特色主導產業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理。賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設，開發(fā)推廣農業(yè)農村現(xiàn)代化、縣域經濟培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產業(yè)有序轉移等數(shù)據(jù)產品與服務。發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用，加強與縣域重點企業(yè)定向對接。鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術強化農業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測和溯源。

10）構建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式。持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，依托“粵治慧”平臺數(shù)據(jù)服務能力，整合“粵經濟”、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應用專題數(shù)據(jù)資源，開展應用場景建設，深化“粵執(zhí)法”平臺建設應用。建立健全數(shù)據(jù)采集共享機制，實行“一數(shù)一源一標準”，建設“塊數(shù)據(jù)”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進城市智能化精細化網(wǎng)格化管理。